“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。五中全会公报的一句话在一夜之间成为亿万民众热议的话题。

  全面放开二孩出于什么样的考虑？将对阜阳的人口结构产生怎样的影响？日前，颍州晚报记者专访了市卫计委党组成员、调研员李皖跃。

   新政应对人口红利的消失 

   从事人口计生工作30余年的李皖跃，见证了国家人口计划生育的变迁，可谓是阜阳的资深人口专家。

  “这是继2013年十八届三中全会决定启动实施‘单独二孩’政策后的又一次人口政策调整。”谈及“全面二孩”政策，李皖跃表示，至此，实施了30多年的独生子女政策，由此而终。

   “但计划生育的基本国策的地位依然会不变。”李皖跃补充说。在不到两年的时间内，国家层面两次调整了生育政策，从“单独二孩”到“全面二孩”有着怎样的调整背景呢？

  李皖跃认为，首先，经过多年的计划生育政策的引导，而今，我国生育率得到了有效控制（人口低生育水平得到有效控制，人口目标已经实现）。

   “中国目前的总和生育率只有1.4，而阜阳的生育率也不过1.6，远低于更替水平2.1。”

  “也就是说，按照目前的生育率水平，阜阳的人口数量不是在激增，而是在减少。相应的人口红利也在减少。”李皖跃分析说，伴随而来的人口老龄化、人口红利消失，给经济发展也带来影响。

   同时，“单独二孩”政策实施后，民众生育愿望不是很高，并没有出现预测的生育高峰。

  以阜阳为例，符合条件的单独二孩家庭是1万户左右。截至今年9月底，实际申请再生育的家庭是3643户，而实际生育人数只有2020人，只有20%家庭生育了二孩。

   正在摸排目标人群 

   “全面二孩”政策刚一公布就引起轰动，作为一项让不少夫妻期待的新政策，什么时候能在阜阳落地呢？

  从“单独二孩”政策的落地实施来看，安徽走在全国前列。2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策；不到2个月的时间，安徽省人大常委会关于修改《安徽省人口与计划生育条例》的决定通过，“单独两孩”政策在安徽顺利落地。

  “这次政策落地也不会太久。”李皖跃表示，目前，阜阳已做好了政策落地衔接的充分准备。市卫计委正在准备多渠道宣传中央“全面二孩”政策，在全市范围内摸排符合政策规定的目标人群，并就相关工作作了部署。

  李皖跃提醒，政策落地需要一个过程。中央政策出台后，国务院提交全国人大常委会要通过，各省（区市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。

  “有生育意愿的人群要注意关注地方政策法规，从目前来看，抢生也属违法行为。”李皖跃说，政策落地后，市卫计委会动员力量，精简程序，做好服务，“对高龄产妇等特殊人群，我们还会出台绿色通道等特殊政策”。

  或将在2017年迎来一波生育高峰 

  “此次目标人群主体是20岁到40岁的适龄夫妇，应该多是城市工作的70后、80后和90后。”李皖跃表示，这批人工作稳定，收入相对稳定，有抚养两个孩子的能力，生育愿望强烈，但受计生政策影响，一直没生。

  这部分是“全面二孩”政策落地后的生育主力，阜阳或将在2017年迎来一波生育高峰。李皖跃表示，妇幼保健部门和教育部门应该就床位医生和学前教育等问题做好充分调研准备，承接政策平稳落地。

  “政策落地后，人口数量也不会出现急剧增长的现象。”李皖跃分析说，“单独二孩”政策推行前，相关人士预测，我国每年将增加200万左右，而实际提出再生育申请并进行生育的还不足100万（50万），远远低于预期。

  李皖跃认为，多种因素综合作用，会让“全面二孩”政策在阜阳平稳落地。未来，阜阳全面二孩生育比例还会保持平稳态势，生育率会保持在一个合理水平。